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环境标准能否挑大梁委员关注环境标准体系建设

本文摘要:3月5日,李克强总理在政府工作报告中认为,对生产能力相当严重不足的行业,增强环保、能耗、技术等标准,清扫各种优惠政策,消化一批存量,严控新的上增量。 我国的环境标准体系建设情况如何?能否适应环境当前的环保工作?记者日前就我国环境标准体系建设的涉及问题,专访了部分参加全国两会的环保系统人大代表。

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3月5日,李克强总理在政府工作报告中认为,对生产能力相当严重不足的行业,增强环保、能耗、技术等标准,清扫各种优惠政策,消化一批存量,严控新的上增量。  我国的环境标准体系建设情况如何?能否适应环境当前的环保工作?记者日前就我国环境标准体系建设的涉及问题,专访了部分参加全国两会的环保系统人大代表。  我国环保标准不断完善  第十二届全国人大代表、全国人大环资委副主任委员、中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟回应,环保标准是依法对保护中必须统一展开技术性规定的事项制订的规范性文件,是环境法律法规体系的有机组成部分,也是维护的基础性、技术性方法和工具。

1974年1月1日实行的《工业三废废气全面推行标准》是我国第一项环保标准,也是我国环保事业跟上的最重要标志。40年来,环保标准随着国家和社会对环保日益推崇而加快发展。

总计公布的各类国家环保标准超过1714项,其中现行标准1499项;总计公布各类地方环保标准303项。目前,早已构成水、气、声、电磁辐射等标准和污染物废气标准。  孟伟回应,当前,我国环保标准法律约束力日益增强。

上世纪八九十年代,《环境保护法》等法律只是实质规定地方政府对辖区负责管理,并规定废气微克者不应交纳微克排污费;2000年修改的《大气污染防治法》奠定了微克即违法原则,十一五以来积极开展了对政府目标考核;2013年实施的两低司法解释,将多次、多倍微克废气列入定罪量刑条件,同年国务院公布的《大气污染防治行动计划》首次创建了强有力的合格管理机制。  孟伟说道,标准规定了明确、具体的环境保护目标,在引导环境管理战略、增进经济社会发展方式转型方面充分发挥了最重要起到。

他举例说道,《环境空气质量标准》划入了复合型环境空气污染指标:粗颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3),标志着我国环境空气管理从以掌控污染废气为导向开始改向以提高为导向、从掌控一次污染为核心改向协同掌控一次二次污染,其后环绕提高环境空气质量合格水平制订的《大气污染防治行动计划》部署了一系列经济、社会、环境根本性措施,引起了各地区、各行业环境保护从观念到行动的深刻印象变革,在增进环境、经济、社会协调发展,提升生态文明建设水平的历史进程中具备标志性起到。  环保标准倒逼节能减排和产业结构调整  孟伟讲解说道,2006年以来,我国总计公布80项废气标准,占到现行废气标准总数的52%,大幅度提高了火电、钢铁、水泥、有色、纺织、制药、机动车等行业(领域)的污染物废气掌控拒绝,废气限值平均值收严50%以上、重点行业收严80%以上,2008年以来公布的新标准加设了限于于环境敏感区的尤其废气限值。

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污染物废气标准规定了各重点行业(领域)的污染掌控基本拒绝,提高了环境门槛,从而充分发挥了倒逼产业结构调整、企业转型升级、承托节能减排的巨大作用。  他告诉他记者,新的废气标准节能减排效果显著,涉及行业污染物平均值排放量幅度在50%以上。

  记者从环境保护部科技标准司了解到,通过实行新的废气标准,十一五期间,我国化学需氧量的缩减量超过了6.33%,火力发电行业二氧化硫缩减量约18.2%。新标准提升了环境成本,沦为出局领先生产能力的有力法律工具,纺织、火电等总体规模大但企业小、骑侍郎、内乱问题引人注目的行业减缓了统合步伐,增进了优胜劣汰、优化升级,行业竞争力下降,如大大加严的机动车废气标准造就了汽车、炼油行业技术变革和产业升级;针对稀土工业制订的行业废气标准不仅有效地遏止了无序研发导致的毁坏,而且提高了稀土产品价格过较低、利润空间受限的市场局面。

  据环境保护部科技标准司有关负责人讲解,新的废气标准有力地造就了环保产业的发展。新的污染物废气、环境监测和环境管理标准为清洁生产和污染管理技术、装备、服务等建构了极大的市场需求,促成了规模相当可观的新兴环保产业。十一五期间,中国节能环保产业产值总计多达7万亿元,增加值大约两万亿元,带给了相当可观的报酬和效益。

以火电厂大气污染物排放标准为事例,2010年底,全国竣工副产物设施的火电装机容量总计超过5.65亿千瓦,占到全国火电装机容量80%,造就了烟气副产物工艺关键设备在中国大规模发展;2011年修改后的新标准进一步提高了氮氧化物等主要污染物掌控拒绝,预计将更进一步增进火电烟气副产物脱硝除尘产业发展。  更进一步强化环境标准体系建设  孟伟指出,尽管近年来环境标准体系建设获得了极大成果,但是当前环保标准继续执行中还不存在一些引人注目问题,一个是交会、废气标准的关键法律制度缺陷。

他说道,交会单个废气源监管与环境容量、质量管理的关键制度是环境影响评价制度和污水处理许可制度。各类污染源的实际污水处理不道德具备多样性、不稳定性和隐蔽性等特点,受到废气监控技术适用性、实行和监管成本等因素制约,实际不存在的污水处理不道德和污染物种类相比之下多达国内外各种废气标准中需要明确规定的掌控项目数量。其掌控拒绝正是在废气标准之外原作污水处理许可条件的工作内容。

然而,目前我国污水处理许可管理仍未有效地积极开展,从单个废气监管到管理相当严重僵化。主要原因是两方面的关键法律制度缺陷:一是污水处理许可管理的法律体系不完善。

《水污染防治法》、《大气污染防治法》拒绝制订的设施行政法规、地方法规仍未实施,现行《环境保护法》则没关于污水处理许可的标准化规定;二是违背污水处理许可的法律责任不具体。法律有禁令无许可或超强许可污水处理的阐释却没规定对应的违法责任。  另一个引人注目问题是:废气标准继续执行不做到。


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